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记者：湖南衡阳破坏选举案性质十分严重，您认为，它有哪些危害性？ 韩大元：这起案件涉案人员多，涉案金额大，性质十分恶劣，是一起严重的违法违纪案件。作为人大代表，要依法履行职责。

要保证选举健康有序开展，首先必须贯彻选举的普遍性、平等性与无记名投票等基本原则，以保证选举过程的民主与程序的公平。同时，人大代表要模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，努力为人民服务。严格按照代表法规定的权利与义务，积极行使权利，认真履行义务，自觉接受监督。以贿赂手段获取代表资格，妨害了选举人自由行使选举权，使他们违背自由意志投票选举，实际上导致选出的代表并不具备民意基础，无法成为人民利益和意志的代言人，使代表的当选丧失了合法性和正当性。就近年来我国人民代表大会制度不断健全完善的有关情况，以及此案带来的危害，29日，本报记者专访了中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长韩大元。

来源：《人民日报》2013年12月30日。这起案件是对我国人民代表大会制度的公然挑战，影响极其恶劣。什么是确定性？我们在行为之前就已经知道，我的行为是合法的还是违法的，如果行为是违法的，后果是什么，一目了然。

在市场经济条件下，市场主体必须有经济自由。实行市场经济，在经济生活中主要由市场起决定性作用。因此，原有的治理思维和方式就是计划的思维和方式，也就是命令的思维和方式。公权力滥用的原因是什么？按照习总书记所说，公权力滥用是因为没有把权力关到制度的笼子里去。

今天，每个人在社会里不再有固定的空间，原来的命令和服从的基础就没有了。今天提出法治，就是所有人都必须遵守法律，尤其首先要约束执法者。

第三，由人口不流动到人口自由流动。我们提法制的时候是一种静态的，另外执法者不完全受法律的约束。经常听到一句话：中国今天的老百姓不好管了。制度来自民意，非多数人的暴政。

所以中国社会主要的问题是公权力滥用，滥用的原因是因为宪法和法律这一规则没有权威性。那么，政府就必须由无限政府、全能政府转变为有限政府。第一步，国家把国民划分两部分，一部分是城市居民，一部分是农民。依然沿袭传统的命令和服从的思维，只是多了一种经济手段，闹得厉害的人给补偿，用钱摆平。

第二，由计划经济到市场经济。中国社会两千多年来都实行人治，人治思维和法治思维的根本区别就是规则。

为什么命令能够起作用，为什么命令之后社会成员必须服从？其主要的根据和基础，我认为有两条： 第一，国家对每一个国民人身自由的控制，继而控制其社会地位、经济地位、政治地位等等。在这种情况下，国家管理社会就非常容易，完全可以用命令和服从的思维，命令你干什么，你必须服从，因为你的利益被掌握在国家的手里面。

第二，政府具有较高的公信力。政府和市场之间必须有一个分界。中国社会是实行计划经济体制的社会。各位比较喜欢看体育比赛，体育比赛的魅力就在于不确定。全国人大同样制定法律，但是它所制定的法律是1/2通过，而宪法要求2/3以上多数通过，也就是它的民意基础更广泛，比法律的民意基础要求更严格。虽然市场经济表面上看起来是经济领域，实际上这种经济体制，使中国社会在政治、文化、思想等各个领域发生了深刻的变化。

为何要强化法治思维？ 要约束公权力，须树立法的权威。既然我们认同这种价值观，计划经济体制下认同的价值观在今天已经不存在，显然规则就不能按照原来的规则进行。

十八大报告里谈到，我们国家目前党情、国情、世情发生了深刻变化，而且要继续发生变化。法律最重要的是要约束执法者、约束公权力。

政府通常只需要发号召，民众积极响应。但今天所能找到的民主的机制是少数服从多数，多数决定原则有缺陷，多数人会利用多数的优势来欺负少数人、藐视少数人的利益，形成了多数暴政。

第五，政府的公信力下降。利益多元化是我们今天社会的一个基本特征。公权力滥用还有一些其他的表现，如形象工程，劳民伤财）、核心价值观缺失、社会公平理念未获得充分实现、缺乏诚信、贫富差距、个人权利缺乏有效保障。当然，至上的这个规则必须是好的规则，也必须是我们说的良法。

实际上发挥作用的是指令性计划。规则预先明确地公布，所有人都必须要遵守。

市场主体就是社会的每一个人。这种规则是坏的规则，这种规则必须予以纠正。

假定中国经济不能持续高速发展，如果我们处理问题的思维不变，也就是政府没有那么多钱，社会发生矛盾的时候，只能用暴力方式解决矛盾。也就是说，在计划经济体制下，国家把每个人固定在一个空间里面，人口基本上没有流动，人口不流动是常态。

第一，由一元化社会到利益多元化社会。在此基础上，人们认识到人口的自由流动不仅仅是因为市场经济的需求，人身自由是作为人的最基本的自由之一。议会里为什么会打架？少数人反对规则里面没有体现他们的意志。强调用法治思维和法治方式来处理社会问题。

意识不一样了，当然就不好管。因为人权意识增强了，人们讲平等，大家都要依法办事。

城市居民不愿意到农村去，农民不能进城，也就形成了城乡二元结构或者叫城乡隔离。能不能通过单纯的经济发展来解决这些问题呢？假设中国经济能持续发展，也就是政府有钱，谁闹得厉害拿钱摆平，是把个案中的矛盾解决了，但是中国社会存在的基本问题能不能同时解决？解决不了。

首先要分析中国社会发生了哪些变化？先看原来的社会是怎么管理的。什么是法治思维？ 对比人治思维：最大优点是确定性。

(责任编辑：天津市)